有一个回答是，都可以没有。
是的，只要制度健全，哪怕没有书记、县长，这个县也不会大乱，其他县领导依然会按照分工把上面安排的工作做完。
但如果想继续发展，那就必须得有主心骨。
主心骨这个事物，随着人类群居开始，就始终伴随着了。人类思维上壁垒，导致人与人之间不能很快达成一致，各有想法，各有利益，就没办法集中力量。有了主心骨，就能以旁观者视角凝聚大多数意志，然后以大多数压制少数，实现力量去做某件事。
但主心骨不是神，在这个统一思想的过程中，就会有利益矛盾。有时候为了改革某一个事情，不得不在协商过程中对受损利益代表人予以补偿。当然也有其他战术，比方说切香肠战术，先只动一个小部分，联合大部分以集体意志施压那一小部分，从而达到目的。随后就是周而复始，蚕食所有部分。
不管是哪种，就小县机构优化改革来说，政府系统庞大，是改革的首当其冲。如果林方政想亲力亲为去摆平那些个部门，那日常性的稳定工作就缺李纪成不可了。
刚给人家上完眼药，又要人家出力帮忙，是不是很矛盾？其实一点也不矛盾，这就是政治。联想一下你领导前脚刚不证你休假，后加又证你加班，你心里肯定骂娘，但还是得忍气吞声接着干。同理，林方政不需要一个能跟自己抗衡、事事还得反复商量的县长，而是需要的是一个摆正位置的副手。
翌日一早八点，林方政刚到办公室，门外已经站了几个要汇报工作的县直单位和乡镇一把手。这是老办法了，对于没有早点预约，但又有事情要抓紧汇报，他们就会采取这种办法，直接到领导办公室外面等。而等领导的最好时间就是早上刚上班的时候，一旦过了八点半，领导要不在开会，要不就已经出去了。
见林方政过来，几人纷纷热情打招呼。
林方政只是扫了他们一眼，径直进入办公室了。
门是敞开着的，刚一坐下，来得最早的县文旅局局长霍钧就敲了敲门。
霍钧原本是朗林乡乡长，后面县文旅局原局长麦辉卷入沈浩的案件之中，因腐败落马，霍钧就补缺过来了。也是他在三镇旅游联动发展上干得不错，把瑶寨项目给做起来了，紧接着又在黄桃产业上动员全乡参与，下了苦力，这才证他进的城。
“进来。”
霍钧轻轻将门合上，快步走了过来：“林书记。”
“坐。”林方政笑道，“进城之后白了不少啊，看来还是咱们城里水士养人一些。”
记得第一次到朗林乡调研的时候，霍钧站在那，脸、脖子、手臂比旁边的人黑了几个度，那都是常年下村晒出来的。
可霍钧却一点乐呵不起来，神色非常凝重：“林书记，瑶寨民宿出事了，有人偷拍被发现了，可能会引发重大舆情！”.